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关于印发《万贯国际地质灾害防治方案(修订)》的通知

来源: 发布时间:2017-08-31 点击数:

各乡(镇)人民政府、政府有关部门、县直有关单位:

为保护各族人民群众生命财产安全,确保经济社会稳定发展,根据《地质灾害防治条例》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》及相关法律法规规定,按照地质灾害防治方案编制要求,结合万贯国际实际,制定本方案。

一、地质灾害点分布情况

万贯国际地质灾害类型主要以崩塌、泥石流为主,分布各类地质灾害点118处,其中崩塌108处,泥石流10处,所有地质灾害点既是已发生的地质灾害点,又是地质灾害隐患点。万贯国际地质灾害分布的总体格局为:山区地质灾害分布广泛,灾害类型以崩塌及少量的泥石流为主,平原区地质灾害分布极少。南界为也拉曼-冲乎尔南-克孜尔他斯山南麓一线、北边到喀纳斯湖南端一线的包含全部低中山区及高中山区南部的广大地区内崩塌灾害最为发育,间或夹有少量的泥石流灾害。该地区山体基岩裸露,构造裂隙及风化裂隙较为发育,特别在切割强烈的沟谷两侧陡峻山坡及受人为在林区的斜坡上修路影响而形成的过高、过陡的边坡上,极易发生崩塌灾害。低中山区以南的低山丘陵区为崩塌、泥石流发育区,崩塌以岩质崩塌为主,泥石流为沟谷型泥石流。高山区、高中山区的北部、额尔齐斯河以南的中低山区内发育少量的崩塌灾害。其次为矿山地质灾害,该类地质灾害曾给我县人民生命和财产造成损失。

受万贯国际各乡(镇)所处的地貌单元、人口分布及人类活动范围不同,县域所辖4乡3镇地质灾害分布很不均匀。地处平原区的乡(镇)地质灾害基本不发育,如布尔津镇。另外,禾木乡、冲乎尔镇、窝依莫克镇、也格孜托别乡、杜来提乡、阔斯特克乡的地质灾害分布比较类似,多分布于有牧业活动的低中山区、低山丘陵区,而平原区的灾害分布较少。今年我县地质灾害主要类型以泥石流为主,其次是崩塌灾害。山区及山区公路是以崩塌、泥石流为主的地质灾害区;采矿活动集中带是以采矿边坡废石崩塌、滑坡和地面塌陷为主的地质灾害区。地质灾害点多分布于有牧业活动的低中山区、低山丘陵区,平原区的灾害分布较少。区域分布上主要有:

(一)各乡(镇)冬牧场—中牧场—夏牧场转场的牧道沿线。包括冲乎尔镇苇子沟—苏木达依列克河木头桥—吉尔角塔牧道沿线、窝依莫克镇和也格孜托别乡的和帕—也拉曼沟(勃拉德沟、库木达尔勒克沟)—海流滩—于许塔斯—贾登峪—契巴拉塔斯(或喀拉苏)牧道沿线、阔斯特克杜来提两个乡的克孜尔他斯山南麓—冲乎尔东山—哈熊沟—他乌顺马斯牧道沿线,其间崩塌灾害最为发育,间或夹有少量的泥石流灾害。

(二)主要交通干线沿线。包括禾木乡政府—贾登峪公路沿线、232省道沿线(灾害集中分布于83-87公里、102-104公里、贾登峪—勃他木依—喀纳斯村等路段),主要发育崩塌灾害

(三)克孜尔他斯山南麓的阿吾肯泥石流沟。

(四)汛期可能会造成的大面积水土流失和植被破坏以及河岸侧蚀崩岸区段的地质灾害。

二、地质灾害发育特征

(一)崩塌。多为基岩崩塌,局部地区分布堆积层垮塌。崩塌的规模以小型为主。在形态特征上,崩塌多存在于陡崖或陡坡上,而且危岩体突兀,构造、风化形成的或人为爆破形成的裂隙较为发育,岩体较为破碎,崩塌发生时呈大小不等的块状向坡下快速坠(滚)落,对道路造成砸埋破坏并危及过往行人及畜群安全。其形成条件主要是地形陡峻切割、悬崖临空高耸、坡度在60°以上的斜坡,且由于构造运动、风化作用强烈致使岩体破碎,加之降雨、融雪水渗透进入岩土体的裂隙之中,使岩土体抗剪强度降低而产生崩塌,另外人为开挖边坡过高、过陡,破坏了斜坡的平衡,也是诱发崩塌灾害的重要因素。

(二)泥石流。县域内泥石流主要分布于阔帕-海流滩之间的山区沟谷之中及阔斯特克乡、杜来提乡以北的克孜尔他斯山南坡的几个大的沟谷中,以及南山垃圾场、S319省道K94+500米处。泥石流的规模以中、小型为主。我县特殊的地质、构造条件为泥石流的形成提供了丰富的松散固体物质来源,山区特定的地形地貌条件构成了较典型的泥石流沟谷形态,历时短、强度大的集中性降雨为泥石流的形成提供了充沛的水源条件。泥石流造成的危害主要表现为淤埋危害、冲毁危害及堵塞危害。

三、地质灾害重点防范期

气象因素是引发地质灾害的主要因素。2015年冬季我县降雪量与上年同期相比基本持平,春季融雪及汛期是引发地质灾害高发期。我县重点防范期为4月1日至9月31日。

四、地质灾害预防措施

(一)预防措施

l.加强组织领导。由于人事变动,经县人民政府研究,决定对万贯国际地质灾害防治工作领导小组作如下调整:

组 长:张治军(县委常委、常务副县长)

成 员:王晓兵(县国土资源局局长)

王鸿臣(县发展和改革委员会主任)

宋文辉(县财政局局长)

魏 伟(县环境保护局局长)

王新军(县住房和城乡建设局局长)

王建军(县农业局局长)

王玉成(县水利局局长)

哈尔肯·哈依达尔别克(县民政局局长)

卓力达斯汗·热斯汗(县畜牧兽医局局长)

阿勒马斯·马合苏提(县林业局党组书记、副局长)

王作虎(县交通运输局局长)

吕风录(县气象局局长)

张建强(县公安局副局长)

刘新疆(县公路管理局局长)

陈 起(县水文站站长)

郭志伟(县人民医院党支部书记、院长)

达吾力·沙帕尔(窝依莫克镇党委副书记、乡长)

阿斯哈尔·马凯汗(冲乎尔镇党委副书记、镇长)

徐光华(杜来提乡党委书记)

马那提·热斯别克(阔斯特克乡党委副书记、乡长)

加尔恒·吾拉里拜(也格孜托别乡党委副书记、乡长)

德丽达·那比(布尔津镇党委副书记、镇长)

领导小组下设办公室在县国土资源局,办公室主任王晓兵(兼)。

2.做好地质灾害防治知识的宣传和普及。社会对地质灾害的了解和认识尚处于初级阶段。因此,开展地质灾害的危害性宣传,能使广大群众对地质灾害、地质灾害危险区有基本了解和认识,提高群众对地质环境的保护意识,让他们懂得如何鉴别地质灾害及其发生前兆、预报和避让地质灾害等知识,增强自测、自报、自防和自救能力。

3.做好调查摸底和培训工作。对各危险点和隐患点进行细致深入的调查工作,了解其发展规律和趋势,查清其威胁范围,为制定相应的防灾、避灾措施和群众疏散路线提供依据。加大对县、乡、村群测群防管理人员和监测人员培训力度,使他们了解地质灾害的成因、特征、活动规律和危害,掌握简易监测预报方法和监测预警点的操作知识,要求监测人员作好监测原始记录,进行资料整理和上报。建立地质灾害气象预警预报机制,与气象部门紧密联系,切实掌握降雨情况,根据降雨情况及时发布地区地质灾害预警预报。

4.汛期地质灾害监测、巡查、预报。由国土资源局牵头,会同有关部门进行汛期地质灾害巡查、监测和预报工作,要坚持群测群防,群专结合。对已知的重点地质灾害隐患点,要坚持值班制度,实地监测,按照“速报制度”建立预警预报网络,确保预报畅通,灾情信息传递迅速,并将“明白卡”发放到受威胁的群众手中,同时要注意发现危害大的新的发灾地。

5.做好危险点的预防工作。对于威胁牧道和牧民的崩塌、泥石流,加强监测,受威胁的牧民采取避让、搬迁措施(少数灾害点可采用工程治理措施,如修建挡墙、排导工程等),设立警示标志让牧民在雨季不要通过,平时快速通过。对于道路应加强监测,对威胁坡段进行支护,注意安全,必要时采取避让措施(改道),并在隐患路段设立醒目警示标志(已在公路沿线及部分牧道设立),加大对公路沿线的检查预报工作,对公路建设形成有高陡边坡和不稳定斜坡以及正在施工的公路工程进行监测,做好预防。对旅游景区要做好监测预警工作,在隐患区段设立醒目的警示标志,提醒游人注意。对位于地质灾害易发区的建设,应进行地质灾害危险性评估工作,特别是对全县范围内的中小学校校区(舍)建设要建立健全地质灾害危险性评估制度,加强对影响中小学校校区(舍)安全的工程建设、采矿活动的监督管理。加大排查力度,并对危险点登记建卡。

6.抓好地质灾害易发区工程建设危险性评估工作。在地质灾害易发区内进行工程建设必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,依法报批,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分,可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估的,不予批准其可行性研究报告。各有关部门(单位)要对地质灾害易发区段的建设活动严密监控,严禁未做危险性评估的建设单位和矿山企业在地质灾害易发区进行建设和开矿,同时在地质灾害易发区设立明显的警示标志。

7.工程建设规划尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险区。各乡镇、有关部门(单位)要大力开展植树造林,退耕还林,维护边坡稳定。对人民生命财产已受到威胁和危害的地质灾害隐患点,要设立监测预警系统,及时清除危岩和填塞裂缝、拦截疏导排水、支撑锚固、拦截遮挡、嵌补护坡等。

8.做好露天矿山危险防控。各露天矿山雨季务必谨慎开采,严格按开采程序采矿,对采矿形成的边坡和垂直掘进开采形成的陡壁,要防止塌方、滑坡等事故发生;地下开采矿山要注意地下开采爆破引发的地面塌陷;有些矿山的废矿堆,要及时进行治理,以免引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,各矿长要切实负起责任。

(二)临灾及灾后应急措施

监测发现有地质灾害发生前兆或灾害发生时,各乡(镇)人民政府要按地质灾害应急预案中预定的报警、疏散、避让、应急抢险等处置方法,果断作出应急处理,并按《灾情速报制度》立即向县人民政府和报告灾情。如属重大地质灾害,由县人民政府直接报国土资源部。在救灾避灾同时,组织力量进一步进行现场调查,了解灾害发生原因,发展趋势,分析继发灾害的可能性,以便采取进一步措施防止灾情扩大。

(三)做好灾后汛后总结工作

各相关部门(单位)应着重做好防灾组织工作经验教训总结。并邀请专家对地质灾害发生、发展规律进行技术总结,查清灾害发生原因和发展趋势,充实地质灾害存档资料,为以后的防灾工作提供有效信息支撑。

五、重要隐患点的监测预防及责任人

通过2015年全县地质灾害情况分析,2016年度我县重要地质灾害隐患点有46处,为重点监测防范区域。地质灾害防治工作由主管副县长总负责,技术工作由县国土资源局负责,重要隐患点及监测单位见附表。

六、附则

本方案由万贯国际国土资源局负责解释。

本方案自发布之日起实施,《万贯国际地质灾害防治方案》(布政办发〔2007〕180号)同时废止。

万贯国际人民政府办公室

2016年3月3日

附表:

新疆万贯国际重要地质灾害隐患点(监测点)汇总表

序号 灾害类型 地理位置 坐标 规模 威胁范围 及对象 监测单位 监测级别 防治措施
东经 北纬
1 崩塌 窝依莫克镇勃拉德沟牧道 86°54′49″ 48°11′28″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 县级 立警示牌、避让
2 崩塌 禾木喀纳斯公路 87°27′10″ 48°31′50″ 小型 行人、车辆 交通局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
3 崩塌 禾木乡-贾登峪公路 87°19′25″ 48°28′58″ 小型 行人、车辆 交通局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
4 崩塌 禾木乡-贾登峪公路 87°19′49″ 48°27′46″ 小型 行人、车辆 交通局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
5 崩塌 232省道K103+750m 87°05′11″ 48°05′11″ 小型 行人、车辆 公路管理局 县级 加强监测,工程治理
6 崩塌 232省道K102+920m 87°05′40″ 48°05′33″ 小型 行人、车辆 公路管理局 县级 加强监测,工程治理
7 崩塌 232省道K85+850m 87°01′21″ 48°10′57″ 小型 行人、车辆 公路管理局 县级 加强监测,工程治理
8 崩塌 232省道K43+450m 87°11′28″ 48°27′04″ 小型 行人、车辆 公路管理局 县级 加强监测,工程治理
9 崩塌 禾木乡贾登峪公路 87°16′17″ 48°26′47″ 小型 行人、车辆 交通局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
10 崩塌 禾木乡贾登峪公路 87°20′11″ 48°30′16″ 小型 行人、车辆 交通局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
11 崩塌 杜来提乡北部山区牧道中 87°14′45″ 47°53′19″ 小型 牧民、牲畜 杜来提乡 乡级 立警示牌、避让
12 崩塌 阿克阿依勒克村西 87°15′00″ 48°05′41″ 小型 电线、行人 冲乎尔镇 村级 立警示牌、避让
13 崩塌 窝依莫克镇勃拉德沟 86°52′43″ 48°10′56″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
14 泥石流 窝依莫克镇勃拉德沟南沟口 86°50′33″ 48°09′50″ 小型 下游农田 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
15 泥石流 窝依莫克镇勃拉德沟北沟口 86°55′16″ 48°13′50″ 小型 沟口牧民 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
16 泥石流 窝依莫克镇勃拉德沟上游 86°54′32″ 48°12′32″ 小型 牧道 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
17 崩塌 冲乎尔镇兹乌汉尔洒沟 87°13′22″ 47°55′44″ 小型 牧民、牲畜 冲乎尔镇 乡级 立警示牌、避让
18 崩塌 窝依莫克镇布奴阿安桥 87°12′30″ 48°31′18″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
19 崩塌 窝依莫克镇布奴阿安桥 87°13′49″ 48°31′43″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
20 崩塌 窝依莫克镇阿克布拉克沟 87°08′51″ 48°33′52″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
21 崩塌 杜来提乡握巴拉 87°24′27″ 48°01′48″ 小型 牧民、牲畜 杜来提乡 乡级 立警示牌、避让
22 崩塌 阔斯特克乡柯赛依沟 87°35′42″ 48°12′24″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
23 崩塌 阔斯特克乡柯赛依沟中游 87°36′15″ 48°12′42″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
24 崩塌 阔斯特克乡柯赛依沟下游 87°36′14″ 48°12′37″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
25 崩塌 阔斯特克乡他乌顺马斯沟上游 87°36′59″ 48°16′08″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
26 崩塌 阔斯特克乡他乌顺马斯沟上游 87°36′49″ 48°15′22″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
27 崩塌 阔斯特克乡他乌顺马斯沟中游 87°36′48″ 48°14′17″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
28 崩塌 阔斯特克乡他乌顺马斯沟下游 87°36′13″ 48°13′44″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
29 崩塌 阔斯特克乡苏木达列克桥 87°36′47″ 48°13′06″ 小型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 乡级 立警示牌、避让
30 泥石流 阔斯特克乡阿乌肯沟 87°20′22″ 47°51′44″ 中型 牧民、牲畜 阔斯特克乡 县级 立警示牌、避让
31 崩塌 窝依莫克镇库木达尔勒克沟 86°54′29″ 48°07′51″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
32 崩塌 窝依莫克乡也拉曼沟下游 86°51′39″ 48°12′43″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
33 崩塌 冲乎尔镇柯尔特愣布拉克沟 87°30′47″ 48°15′19″ 小型 牧民、牲畜 冲乎尔镇 乡级 立警示牌、避让
34 崩塌 冲乎尔镇苏木达依列克河木头桥 87°26′59″ 48°14′16″ 小型 牧民、牲畜 冲乎尔镇 乡级 立警示牌、避让
35 崩塌 也格孜托别克乡喀拉雀火 87°16′28″ 48°28′15″ 小型 牧民、牲畜 也格孜托别乡 乡级 立警示牌、避让
36 崩塌 窝依莫克镇孔墩林布拉克沟 87°00′55″ 48°17′48″ 小型 牧民、牲畜 窝依莫克镇 乡级 立警示牌、避让
37 崩塌 禾木乡喀纳斯村观鱼亭 86°59′29″ 48°43′29″ 小型 行人 喀纳斯旅游有限责任公司 县级 立警示牌、工程治理
38 崩塌 禾木乡喀纳斯景区门票站 87°07′39″ 48°30′22″ 小型 门票站房屋 喀纳斯景区管理委员会 县级 立警示牌、工程治理
39 崩塌 冲乎尔镇库左捏沟 87°16′09″ 48°06′25″ 小型 牧民、牲畜 冲乎尔镇 乡级 立警示牌、避让
40 崩塌 贾登裕-喀纳斯公路勃他木依桥 87°08′46″ 48°32′45″ 小型 行人、车辆 公路管理局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
41 崩塌 232省道K17+550m 87°04′50″ 48°04′50″ 小型 行人、车辆 公路管理局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
42 崩塌 232省道K19+500m 87°05′52″ 48°34′13″ 小型 行人、车辆 公路管理局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
43 崩塌 232省道K23+100m 87°08′15″ 48°33′10″ 小型 行人、车辆 公路管理局、禾木乡 县级 加强监测,工程治理
44 泥石流 万贯国际以南5Km处县垃圾场 86°50′42″ 47°40′42″ 小型 公路、输电设施 县防洪办 县级 清除垃圾、工程治理
45 泥石流 S319省道K94+500米处 86°44′39″ 47°39′50″ 小型 公路、砂厂 县防洪办 县级 生物、工程治理
46 崩塌 万贯国际五彩滩旅游景区 86°39′58″ 47°50′14″ 小型 游客 山月旅游开发有限公司 县级 立警示牌、避让

抄送:县委、人大、政协各办公室。

万贯国际人民政府办公室 2016年3月3日印发

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