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关于印发《万贯国际燃气、供水、集中供热 突发事件应急预案》的通知

来源: 发布时间:2017-08-31 点击数:

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直有关单位:

《万贯国际燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

万贯国际人民政府办公室

2016年6月16日

万贯国际燃气、供水、集中供热突发事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为规范县域内燃气、供水、集中供热事故突发性应急管理工作,及时有效实施应急管理工作,切实保障与广大人民群众生产生活息息相关的燃气、供水、集中供热行业安全运营,有效维护城市燃气、供水、集中供热设施安全,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《城镇燃气管理条例》、《城市供水条例》、《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》、《新疆维吾尔自治区城市供水实施办法》《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》和地区安全生产应急管理有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县县城燃气、供水、集中供热事故应急处理工作,各乡(镇)参照此方案开展燃气、供水、集中供热突发事件应急工作。

1.4 工作原则

(1)坚持统一指挥,分级负责,属地为主,相互配合,快速高效的原则。重、特大城市燃气、供水、集中供热事故处置工作由县应急管理领导小组统一领导,一般城市燃气、供水、集中供热事故可由县住建部门应急领导小组负责处置;各有关部门在县应急管理领导小组的统一领导下,分工负责,相互支持,协调联动,整体作战。按照法定程序制定、修订应急预案,依法实施应急预案。

(2)坚持属地为主、专业处置原则。县住建行政主管部门负责组织本辖区内紧急情况下城市燃气、供水、集中供热事故应急救援工作;同时,负责市政公用设施的抢险、抢修工作。

(3)坚持以人为本的原则,把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点。一旦发生城市燃气、供水、集中供热事故,立即启动应急预案,积极开展应急处置工作,最大限度地降低城市燃气、供水、集中供热事故造成的人员伤亡和危害。加强处置事故人员的安全防护,提高科学处置应急突发事件的能力和水平。

(4)坚持整合资源、信息共享的原则。充分利用现有资源,降低行政成本,对人员、资金、设备、物资等进行有效整合,保障应急管理工作的正常进行。加强情报信息的沟通与交流,以信息网络等位载体,建立信息服务平台,实现信息资源共享,为科学决策提供依据。

(5)坚持防治结合、预防为主的原则。县住建系统各相关部门要强化对城市燃气、供水、集中供热安全生产防患排查治理力度,切实落实安全生产目标管理责任制,认真查处社会群众举报的安全隐患,做到事前防范于未然。

1.5 事故等级分类

为有效处置城市排水事件,依据城市燃气、供水、集中供热事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

(1)特别重大事故(Ⅰ级):主要指突然发生,情况特别复杂,已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,对城市燃气、供水、集中供热、公共安全、社会秩序有特别重大影响,需由县委、政府统一领导,调动全县力量和资源进行紧急处置的城市燃气、供水、集中供热突发事件;

(2)重大事故(Ⅱ级):主要是指突、社会秩序有重大影响,需由县委、政府统一指挥,调动多个部门和相关单位力量和资源进行紧急处置的城市燃气、供水、集中供热突发事件;

(3)较大事故(Ⅲ级):主要是指突然发生,情况较复杂,已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的,对一定区域城市燃气、供水、集中供热、社会秩序有严重影响,需指挥部统一指挥,调度责任部门、单位力量和资源进行紧急处置的城市燃气、供水、集中供热突发事故;

(4)一般事故(Ⅳ级):主要是突然发生、情况比较简单,造成或可能造成人员伤亡或较大财产损失的,对较小地段城市燃气、供水、集中供热、社会秩序有一定影响,依靠本县的力量和资源就可处置的城市燃气、供水、集中供热突发事故。

2 组织体系

2.1 应急处理网路

本县城市燃气、供水、集中供热管理部门共同构成全县城市燃气、供水、集中供热事故处理网络。成立燃气、供水、集中供热事故应急管理领导小组,统一指挥本县范围内市政设施事故的应急处理工作。各级应急处理领导小组下设办公室,作为燃气、供水、集中供热事故处理工作的常设机构。

应急领导小组组长由县人民政府分管领导担任,副组长由县住建局主要领导担任,办公室下设在县住建局,成员由县相关单位(部门)人员组成。

各相关部门参照领导机构,成立相应机构,负责当地燃气、供水、集中供热事故应急处置工作。

2.2 县燃气、供水、集中供热事故应急领导小组主要职责

(1)县市政公用设施事故应急领导小组职责:负责对本县重特大城市燃气、供水、集中供热事故应急抢险救援的指挥、部署、组织实施和督察。

(2)县燃气、供水、集中供热事故应急领导小组办公室职责:负责分析和上报预警信息;承接重特大城市燃气、供水、集中供热事故报告;根据事故现场领导小组组长对事故的判断和建议,请示指挥部启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向政府报告事故和抢险救援进展情况;落实政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。

(3)指挥部下设现场领导小组,并根据城市燃气、供水、集中供热事故的等级和实际情况,成立相关的专业组。

a 现场领导小组:处置较大以上城市燃气、供水、集中供热突发事件时成立现场领导小组。现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作,迅速组织制定事故现场处置方案并指挥实施,协调领导各有关专业组开展工作,随时向指挥部办公室反馈事故现场的情况,执行指挥部的决策和命令,根据事故现场的具体情况建议指挥部启动应急预案。

b抢险排险组:负责根据专家组的建议和事故现场情况确定抢险、抢修方案,迅速组织抢修力量、调用专用城市燃气、供水、集中供热事故救援设备和专用工具进行抢修抢险。各有关单位按照各自职责,密切配合开展工作。

c安全警戒组:负责事故现场安全警戒,禁止无关人员和车辆进入疏散区域,及时调整有关交通路线,在疏散区域进行治安巡逻。

d交通救援组:负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持,提出疏散区域和抢险救援方案的建议,对事故造成的环境影响进行评价。

e宣传报道组:由领导小组负责,事故发生地办事处,有关城市燃气、供水、集中供热企业参加,各级宣传部门负责人任组长。负责收集相关信息,协调有关部门统一进行新闻发布,组织新闻媒体及时、准确、有序地报道事故应急处置和抢险救援工作。

f善后处理组:主要职责是负责事故伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜,以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

3 现场应急救援措施

现场应急救援时,先由相关城市燃气、供水、集中供热企业根据现场情况,启动企业内部单项预案,进行应急处理。

3.1 由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案。由城市燃气、供水、集中供热企业根据抢险救援方案,针对城市燃气、供水、集中供热事故情况尽快疏通管道。修复损坏的设施后,由燃气、供水、集中供热企业按照置换程序恢复运营。燃气、供水、集中供热事故企业按照规程进行紧急抢险、抢修。

3.2 现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,需要扩大应急时,应立即向指挥部办公室报告,由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级。

3.3 突发事故得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生.衍生和事故危害被基本消除,应急处置工作即告结束。由现场领导小组组长向指挥部办公室建议应急结束,由指挥部总指挥做出应急结束的决定。

3.4应及时组织开展调查工作,查明事故原因,人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质,分清责任,提出处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报指挥部办公室。

4 预警预测

4.1 监控和预防

(1)各城市燃气、供水、集中供热主管部门应当加强与当地消防、安监部门的沟通和协调,加大对燃气、供水、集中供热设施场所及重大危险区段的监控力度,及时上报可能引发市政公用设施的险情的重要信息,应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报。

(2) 各城市燃气、供水、集中供热主管部门要加大市政设施运行安全监管力度,预防和控制重特大安全事故的发生。

(3)住建主管部门要根据自身实际情况,做好应急救援队伍的技能培训,配备必要的应急救援车辆设备,并保证应急设备处于完好、有效的状态。

4.2 信息报告制度

(1)城市燃气、供水、集中供热重、特大事故发生后,事故发生地建设行政主管部门应当在接到报警后,立即向上一级应急指挥部和地区住建局应急领导小组报告,事故应急处置过程中,应及时续报相关情况。

(2)报告内容主要包括:报告单位、报告人、联系人和联系方式,报告时间;事故发生地时间、地点、事故类型、事故简要经过,人员伤亡和财产损失情况的初步估算;事故原因的初步分析,事故经济损失的初步估计;事故发生后应经采取的措施、效果及下一步工作方案和救援情况;其它需要报告的事项。

(3)接到事故信息报告后,事故发生地建设行政主管部门立即成立现场应急指挥部,快速、有效、全面地惊醒应急处置。

5 现场处理

5.1特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级):

(1)城市燃气、供水、集中供热重、特大事故发生后,住建部门接到事故报告后应立即告负事故现场,同时上报地区应急领导小组,协调公安、安监、急救、保险等部门联合行动,结合现场实际情况,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。

(2)事发地政府部署工作前由县住建部门负责,积极主动地开展工作。各级应急处理领导小组要按照各自的分工和职责,协调行动、服从指挥和调遣,迅速有序的开展救护工作。

(3)领导小组根据城市燃气、供水、集中供热重、特大事故发生的事故类别、范围、伤亡情况制定抢救方案。抢救方案应包括:预防事故扩大措施、现场救护等内容。

(4)在进行城市燃气、供水、集中供热重、特大事故救援、抢救时,必须严格保护事故现场,因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因,需要移动现场物件时应当作出标志、拍照、绘制现场简图并写出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。

5.2 较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级):

住建部门接到报告后须迅速赶赴现场,同时协调公安、急救、保险等部门联合行动;积极抢救受伤人员,有效地维护现场秩序;勘察事故现场,并做好记录,安抚群众,做好善后处理工作。

6 应急演练

各相关部门要适时组织不同类型的城市燃气、供水、集中供热事故实战演练,包括应急机制、指挥协调系统、应急专业队伍、应急处置过程等演练。演练科目可分单个、多个或综合性科目,采取现场模拟或模拟现场方式实施,综合性科目的演练原则上每年组织一次。演练结束后要组织有关人员进行评估分析,不断提高应急救援能力。

7 责任与奖惩

7.1 因玩忽职守,导致漏报、迟报、谎报、瞒报,致使国家利益和人民生命财产遭受到重大损失,依据有关规定追究相关责任。

7.2 城市燃气、供水、集中供热重、特大事故发生后,县住建系统有关单位拒不执行本预案规定的已经处置职责,或者拒不配合并阻碍、延误城市燃气、供水、集中供热事故预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据有关规定追究相关责任。

7.3 对参加城市燃气、供水、集中供热重、特大事故应急救援工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给与表彰和奖励。对因参与城市燃气、供水、集中供热事故应急救援处置工作中致伤、致残、牺牲的人员,按照有关规定给与相应的补助和抚恤。

8 附则

8.1 预案管理

各相关部门应认真遵照本预案确定的职责要求,共同做好城市燃气、供水、集中供热事故应急处置工作,并参照本预案,制定相应的城市燃气、供水、集中供热事故应急预案。

8.2 本预案是建设行政主管部门在城市燃气、供水、集中供热重、特大事故发生后,进行事故调查处理的指导性意见,事故的调查处理按国家和自治区有关规定进行。

8.3 本预案实行定期评审与更新制度。县应急领导小组每两年对预案组织一次评审,并作出相应的修订,报县应急管理工作委员会批准执行。

8.4 本预案自发布之日起执行。

8.5 本预案由县住建部门负责解释。

抄送:县委、人大、政协各办公室。

万贯国际人民政府办公室 2016年6月16日印发

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