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关于印发《万贯国际草原防火应急预案(修订)》的通知

来源: 发布时间:2018-07-08 点击数:

各乡(镇)人民政府,政府有关部门,县直各有关单位:

《万贯国际草原防火应急预案(试行)》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

万贯国际人民政府办公室

2018年7月8日

万贯国际草原防火应急预案(试行)

(2018年7月8日)

一、总则

(一)编制目的。为全面、迅速、有序应对草原火灾,及时有效控制和扑救草原火灾,确保人民生命财产安全,最大程度减少火灾损失,保护草原资源和生态屏障,确保畜牧业可持续发展,特制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国草原防火条例》、农业部《草原火灾应急预案》等有关要求,结合本县实际,编制本预案。

(三)适用范围。本预案适用于发生在万贯国际境内草原火灾的应急工作。

(四)工作原则。

1.坚持以人为本、预防为主、防消结合的草原防火方针,以科学发展观为指导,依靠群众科学预防和扑救草原火灾。

2.加强草原火情监测预报,严格火情报告制度,做到早发现、早报告、早处置,达到信息畅通,快速反应的目的。

3.在县政府的统一领导和组织协调下,实行各级政府和草原行政主管部门首长负责制,属地管理,分级负责。各有关部门分工协作,密切配合,做好扑救草原火灾的各项工作。

4.本预案涉及的相关部门,应根据本部门在草原防火工作中应履行的职责,落实各项保障措施,尽职尽责、密切协作,形成合力,确保在处置草原火灾时作出快速应急反应。

5.各乡(镇)人民政府和草原监理部门不仅要落实预防草原火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发草原火灾的思想准备、机制准备和应急准备,建立应对草原火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

(五)火灾级别。根据草原火灾发生的范围、性质、危害程度,将草原火灾分为特别重大草原火灾、重大草原火灾、较大草原火灾、一般草原火灾四个级别。

本款所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

I级(特别重大)草原火灾。受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的;造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤20人以上的;严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的。

II级(重大)草原火灾。距我县边界5公里以内的外县草原燃烧面积蔓延500公里以上;连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;受害草原面积2000公顷以上8000公顷以下的;造成死亡3人以上、10人以下的;威胁居民地、重要设施和原始森林,位于与其他县区交界地区,危险性较大的草原火灾。

III级(较大)草原火灾。造成10人以下重伤、或3人以下死亡的;受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下的;连续燃烧超过24小时没有得到控制的;位于县交接区域具有一定危险性的草原火灾。

IV级(一般)草原火灾。受害草原面积100公顷以下的火灾; I、II、III级草原火灾之外的。

发生草原火情时,事发乡(镇)应立即启动草原火灾应急处置办法,及时进行扑救;发生一般草原火灾时,政府立即启动本辖区草原火灾应急预案,统一领导、指挥草原火灾的扑救工作;发生重、特大草原火灾时,政府立即启动本县草原火灾应急预案,并及时向地区草原防火指挥部报告灾情,在地区行署和地区防火指挥部的领导下,组织实施草原火灾扑救工作。

(六)发生以下草原火灾,需立即上报地区行署和地区草原防火办。

1.国界附近的草原火灾;

2.较大、重大、特别重大草原火灾;

3.威胁居民区和重要设施的草原火灾;

4.24小时尚未扑灭的草原火灾;

5.未开发原始草区的草原火灾;

6.需要地区支援扑救的草原火灾。

二、应急组织机构及职责

(一)应急组织机构。县政府是全县草原火灾应急工作的最高行政领导机构。成立“万贯国际草原防火指挥部”(以下减称“县指挥部”),由县长担任总指挥,由主管大农口工作的县委、政府分管领导负责担任副总指挥。成员有:县委办、政府办、农办、林业局、财政局、公安局、民政局、畜牧兽医局、交通局、国土资源局、水利局、卫生局、环境保护局、粮食局、武装部、边防大队、消防大队、气象局、宣传部、商经信委、广播电视局、草原监理所、各乡(镇)人民政府、电信分公司、移动公司、联通公司等部门。

县指挥部办公室设在县畜牧兽医局,办公室主任由畜牧兽医局局长担任,各乡(镇)要成立草原防火领导小组,负责本辖区草原防火工作。

(二)县草原防火指挥部主要职责。

1.贯彻落实全县草原防火工作方针、政策、法规,安排部署草原防火和制定行政措施等重大事宜。

2.领导、组织和督导各乡镇进行重大、特别重大等草原火灾的指挥扑救、调查等事宜;协调解决涉及各乡镇行政区域之间、单位之间草原火灾扑救的重大事宜,指导和组织灾区群众开展生产自救。

3.负责召开指挥部成员会议;制定、修订县草原火灾应急预案;决定启用和停止实施本预案,研究部署重大工作。

4.协助总指挥召开草原防火工作会议,分析、评估草原火险形势,并提出有关对策。

5.负责落实有关领导决定的草原火灾扑救事项;根据火情,向县政府、上级主管部门及时报告草原火灾情况。

6.研究处理其他有关草原防火的重大事宜。

(三)县指挥部成员单位职责。

县委宣传部:负责信息发布,包括授权发布、组织报道、接受记者受访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

县畜牧兽医局:牵头组织实施本预案,负责家畜的转移、疏散和疫病防治工作,负责火案调查,组织评估火灾损失,开展草原改良和植被恢复工作。

县林业局:及时组织力量对本辖区森林、草原、灌木林火灾进行扑救。

县人武部:组织驻地部队、民兵参加草原火灾的扑救。

县边防大队、消防大队:参与草原火灾扑救,协助当地公安部门维护草原火灾扑救现场秩序和社会治安,转移危险地区群众。

县委农办:协助做好草原火灾扑救相关工作的组织协调。

县财政局:负责草原火灾扑救资金的筹集和落实,做好扑救补助资金的分配、指导、监督和管理工作。

县公安局:参与草原火灾扑救工作,做好火灾发生地治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各类违法用火,保证火灾扑救工作顺利进行。

县民政局:协助灾区做好避险和受害群众的临时安置工作,妥善安排避险和受害群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理。

县交通运输局:保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证灭火物资的运输。

县国土资源局:督查草区合法采矿区人员持有草原防火和进入草原有关证件,并配合草原、林业部门对矿区附近草原火灾进行扑救。

县水利局:负责提供汛情动态信息和草原火灾扑救水源。

县卫生局:及时开展医疗救治工作,根据需要提供技术支持,协调所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

县环保局:负责火灾发生区的环境监测、恢复和治理。

县粮食局:负责提供草原火灾扑救所需粮、油等必需品。

县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,及时提供火场气象和天气实况服务,必要时组织实施人工降雨作业。

电信分公司、移动公司、联通公司:负责保障火场应急通信的畅通。

各乡(镇)人民政府:及时组织扑救力量对本辖区山区、平原草地发生的草原火灾进行扑救。协助当地公安部门维护草原火灾扑救现场秩序和社会治安,转移危险地区群众。

三、预警和预防报告机制

(一)草原火情预报。各乡(镇)人民政府、各有关部门(单位)要及时向县草原防火指挥办公室报告各类草原火灾信息,县草原防火指挥办公室根据火情预警预报信息,结合预警区域的自然条件进行分析评估,及时对草原火灾做出预警,在第一时间内向县人民政府报告,并向相关单位通报,迅速组织力量进行扑救。

(二)火情信息报告。

1.火情初报。辖区草原监理部门对本行政区域发生的草原火灾,应在第一时间向县草原防火指挥办公室报告初步情况;县草原防火指挥办公室在接到辖区报告后1小时内完成火场数据的汇总、审核工作,以书面形式向县人民政府和地区草原防火办报告。

2.火情续报。在草原火灾明火未完全扑灭之前,县及辖区草原监理部门实行24小时报告制度,随时报告火情最新动向;县草原防火指挥办公室在每日10时前向县人民政府和地区草原防火办报告,一般、较大、重大、特别重大草原火灾随时报告。

3.火情核报。辖区草原监理部门在火灾被完全扑灭1个工作日内核定灾情,并向县草原防火指挥办公室报告。县草原防火指挥办公室接到辖区火情报告后,在2个工作日内审核、汇总灾情数据,并将全部汇总数据(含各辖区灾情数据)向县人民政府和地区草原防火办报告。

(三)预警预防行动。

1.各乡镇(办、场)应当根据实际情况,划定草原防火责任区,建立草原防火责任制度和联防制度,完善草原防火监测制度,加强草原防火设施建设,设立草原防火隔离带,组织经常性的防火宣传教育活动,提高全民的草原防火意识。

2.依照国家统一标准,实行四级预警标准。I级(特别重大)草原火灾、II级(重大)草原火灾、III级(较大)草原火灾、IV级(一般)草原火灾,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。

(四)预警支持系统。重点草原防火乡(镇)要加强草原防火体系建设,确保草原防火协调有力、反应快速、信息传递高效。

(五)草原防火期。草原火情信息主要由各乡(镇)报告。坚持防火期制度,根据本乡(镇)的自然条件和草原火灾发生规律,确定每年的3月15—11月15日为草原防火期。遇特殊气候可根据气象部门预报,结合各乡(镇)实际情况,提前进入或延缓结束防火期。加强防火期值班工作,防火期要有专人昼夜值班,确保信息畅通。值班室负责接收区、市、县草原防火指挥部发送的火点信息,及时通知火点所在乡(镇)防火领导小组,并要求迅速进行核实,及时反馈信息,并及时报告带班领导,必要时向指挥部总指挥报告。

四、应急响应

(一)响应程序与等级。

1.当突发草原火灾时,所在乡(镇)政府要立即向县草原防火指挥部报告,并向草原火灾区域企业、单位、村预警。达到IV级(一般)预警标准时,乡政府要立即启动本级政府应急预案,并向县指挥部报告情况,超过IV级(一般)预警标准,但尚未达到III级(较大)预警标准时,县政府要向地区行署报告情况,由地区行署向各有关应急工作部门和单位预警。达到 III级(较大)预警标准时,地区行署立即启动本预案,并向自治区草原防火指挥部报告情况。

2.县草原防火指挥办公室接到乡镇政府的火灾报告后,认为需要I级、II级和III级响应时,报县指挥部,由县指挥部总指挥或副总指挥根椐火情,决定启动本预案。县指挥部应采取以下措施:

(1)迅速对火情做出全面分析和评估,包括草原失火面积、财产损失情况、人员伤亡情况、火源的现状、火灾发展趋势及控制情况、现场救援装备与队伍、现场环境监测情况等;

(2)对扑救工作做出总体部署,并赶赴火灾现场,指导当地做好扑火工作;

(3)根椐火情及乡(镇)人民政府的建议,调用草原防火物资储备库物资的品种和数量;

(4)根椐火情,建议县政府召集有关部门研究火灾扑救的紧急措施,调动扑火人员,调拨扑火经费和物资。对III级以上(含III级)草原火灾,县指挥部领导及成员必须赶赴火灾现场,协助组织和督促当地做好扑救工作,无论启动何级别的预案,扑救工作均由火灾发生的政府负总责。

(二)信息报送和处理。接到火灾报告后,由县指挥部办公室根据火情起草《重要草原火灾摘报》,并由指挥部正、副总指挥签发后,报县委、县政府,并通报应急成员单位。

(三)通讯与信息保障。县指挥部应将车载电台、对讲机、卫星电话等通讯工具及GPS作为储备物资按照规定做好保养工作,加强通讯设施建设与维修,保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通,达到早发现、早报告、早处置的要求。

(四)前线指挥。草原火灾扑救的前线指挥由县指挥部承担。

(五)救护医疗和安全防护。火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由县人民政府负责。各级卫生部门负责应急工作中的救护医疗工作。根据“分级救治”的原则,医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,对伤员实施初步急救措施,稳定伤情、运出危险地带后,转入乡、县医院抢救和治疗。

(六)社会力量动员与参与。乡(镇)人民政府或草原防火主管部门接到火灾报告后,必须立即组织当地干部群众扑救。接到扑火命令的单位和个人,必须迅速赶赴指定地点,投入扑救。扑救草原火灾,不得动用未成年人、孕妇和残疾人参加。需要部队参与扑火的,由县指挥部或县政府报上一级指挥部或人民政府决定。

(七)新闻报道。

1.信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据火情发展情况做好后续信息的发布工作。

2.一般、较大、重大、特别重大草原火灾的扑救及相关信息由县草原防火指挥部办公室统一审核发布,并根据火情发展情况做好后续信息的发布工作。

3.信息发布内容主要包括:火灾的基本情况、火灾扑救的措施及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

4.信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等,具体事宜由县委宣传部负责。

(八)气象服务。由县指挥部办公室会同县气象局实施卫星动态监测预报火场火情状况,及时传递,火场地区的天气预报由县气象局负责提供,在具备气象条件的情况下,经请示县人民政府实施人工增雨作业。

(九)应急结束。II级(重大)、I级(特大)突发草原火灾被扑灭、人员撤离火场后,县草原防火指挥部向地区草原防火指挥部报告,请求向自治区指挥部办公室报告,由自治区指挥部批准终止应急状态。IV级(一般)、III(较重)突发草原火灾被扑灭、人员撤离火场后,由县草原防火指挥办公室向地区指挥部办公室报告,在无次生火、暗火等余火的情况下,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,依次报地区指挥部,经批准,由现场指挥部宣布终止应急状态,转入正常工作,并向社会发布。

五、火场指挥

(一)灭火指挥。

1.火灾指挥程序:县防火指挥部—县防火指挥部办公室—火险区指挥中心—火场前线指挥部—扑火队员。

2.发生草原火灾后,县草原防火指挥部立即召集草原防火指挥部成员会议,通报火情,调度指挥部成员单位参加扑火工作,同时指令火灾发生地乡(镇)人民政府和县草原防火指挥办公室共同成立火险区指挥中心,由火灾发生地乡(镇)人民政府的行政一把手任指挥员,负责指挥草原火灾的扑灭工作。火险区指挥中心成立后,立即召开紧急会议,按照扑火预案制定“现场扑火方案”,并成立火场前线指挥部,由火灾发生乡(镇)分管草原防火的领导担任指挥员并迅速赶赴火场进行指挥。火场前线指挥部成员要服从火险区指挥中心的安排,坚守自己的工作岗位,投入到草原火灾扑救工作中,要随时掌握火情变化和扑救情况,并向火险区指挥中心上报信息,同时可按需要成立扑火组、通讯联络组、火情调查侦破组、后勤供应组等。前线指挥部、火险区指挥中心要及时、准确的逐级上报火情信息,严格执行上级的扑火命令。

(二)火灾扑救现场处置。火场变化瞬息万变,火场前线指挥员不能全面掌握火场变化,就不能使用好兵力,将火灾迅速扑灭。所以,火场前线指挥部的首要问题是先掌握火情,根据各种因素分析判断火场的发展趋势,制定灭火方案,布置各扑火队的作战行动。

1.要准确掌握火的蔓延方向、草原可燃物类型、火场周围情况和灭火可利用条件,如河流、公路、农田及防火带等。

2.要准确掌握火场面积、火场周边火强度、火焰高度、火锋对流柱高度及火的发展趋势。

3.准确掌握天气条件:火场风力、风速、风向、气温、相对湿度等气象因素。

4.及时进行形势分析:绘制火场区域草图;选择和确定灭火队伍的数量及最佳行进路线;火场指挥员要清点人数,亲自进行火场实地勘察,确定灭火方案,下达灭火任务,明确灭火及看守火场方法,布署联络方法及集合地点。

5.及时修订灭火方案:灭火时,应根据火场的变化、扑火过程的发展,随时修订扑火方案,以适应灭火的需要。

(三)撤离火场。撤离火场是指扑火队伍撤出并离开火场的行动。较大的火场往往是军、警、民兵协同作战,因此撤离火场的组织更复杂,技术要求更高。撤离前要做好如下准备:

1.报告:撤离前应先征得火场前线指挥部的批准。如单独在一个方向,又远离前线指挥部,无法联络时,应由在火场前线指挥员决定;

2.留守:火灾扑灭后,火场要留有看守人员,扑火队伍在撤离前,应留看守人员进行火场监护,火场指挥员要向看守人员交代清楚注意事项或易燃地段;

3.清查:撤离火场前,指挥员必须认真严格地清点人数,检查物资装备,保证来多少,撤多少(除留看守人员);

4.按照安全、方便、快捷原则选定撤离方向和路线。

六、应急保障

(一)物资保障。

1.加强扑火物资储备库建设,县政府要建设专用的扑火物资储备库,储备必需的扑火物资;

2.建立扑火物资应急采购制度,视扑火物资使用情况,定期补充扑火储备物资;

3.建立健全扑火物资调拨和运输制度;

4.火灾发生时,由县草原防火指挥部视需求调用各草区单位扑火储备物资,必要时请求地区调拨扑火储备物资。

(二)资金保障。

1.按照草原火灾扑救工作分级负责、扑救资金分级负担的原则,县财政每年安排草原防火扑救费预算;

2.县财政根据财力状况,在每年预算中适当安排草原火灾扑救专项资金,专款用于草原火灾扑救补助;

3.县财政应根据财力增长、物价变动等因素,逐步提高草原火灾扑救资金补助标准,建立辖区草原火灾扑救费自然增长机制;

4.草原火灾扑救资金不足时,县财政视自身财力安排资金补助,重点用于草原火灾的扑救,同时向地区行署申请支援。

(三)技术保障。县草原防火指挥部办公室应不定期组织成员单位进行草原防扑火技术演练;制定草原火灾预测预报制度;制定和完善草原防火督查制度;建立和完善草原防火通讯调度指挥系统。

(四)宣传、培训。充分利用广播电视、政府网站等媒体开展草原防火宣传,提高群众预防、避险、自救、互救等能力。在防火期内,县电视台在气象预报中应加入草原火险等级预报;加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员以及草原防火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训。

(五)通信保障。县电信局、县广电局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

七、后期处置

(一)善后处置。按有关部门规定,由县人民政府负责及时解决因扑救草原火灾负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤、补偿和社会救济等善后问题。草原火灾扑灭后要及时制定火灾后重建方案和草原改良计划,并做好人畜疫病的防治和检疫。

(二)火灾调查总结。火灾调查、火灾案件查处由县草原防火部门会同公安机关负责,对草原火灾进行勘察,调查起火时间、地点、原因、肇事者、受害草原面积、牧草损失、人畜伤亡情况及其它损失,记入档案,并依法律追究肇事者的法律责任。火灾结束后,由县草原防火指挥部办公室进行总结,按照草原火灾统计报表的要求,进行火灾统计,建立专门档案,并报县草原防火指挥部。

(三)表彰奖励。火灾扑灭后,县草原防火指挥部对在火灾中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

八、附则

(一)预案管理编制管理。本预案由县草原防火部指挥部办公室负责编制和管理,根据本预案,结合各自火情、险情实际、制定相应的应急处置办法。

(二)预案解释部门。本预案由县草原防火指挥办公室公室负责解释。

(三)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。2010年3月26日印发的《关于印发<万贯国际草原防火应急预案(修订)>的通知》(布政办发〔2010〕33号)同时废止。

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